Согласно п.3 ст.42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г №1047-р был утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного закона.
Перечень включает в себя 91 нормативно-технический акт, где под номером 72 указан СНиП 12-03-2001 (Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования), а под номером 77 - СНиП 12-04-2002 (Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство).
ОАО «Центр проектной продукции в строительстве» является разработчиком проектов новых редакций указанных актов.
Согласно п.1.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» проекты нормативных правовых актов РФ должны быть размещены в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее, чем за 60 дней до дня их принятия.
Проект СНиП 12-03-2001 размещен на сайте ОАО «Центр проектной продукции».
Пояснительная записка к проекту актуализированного СНиПа 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».
Настоящий проект разработан в инициативном порядке ОАО «Центр проектной продукции в строительстве» (рук. темы к.т.н. В.А.Алексеев, инж. Т.Ф.Ермаченко), с участием ФГУ «ФЦС» (к.т.н. Ю.Ю.Каммерер).
СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» регламентирует организационно-технические требования безопасности труда, общие для строительного производства и строительной индустрии. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», устанавливающий правила безопасного выполнения работ на стройплощадке, намечен для актуализации в 2011 г.
Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установил, что «Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (т.е. Минрегион России) не позднее 1 июля 2012 года осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых сводами правил и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил» (ст.42 ч.5). Формальные требования к актуализации законодательством не определены и, в зависимости от степени соответствия актуализируемого нормативного документа современным условиям, содержание работ по актуализации может варьироваться в широких пределах от простого обновления ссылок на смежные документы до полной переработки СНиПа или стандарта.
В строительстве с момента утверждения Госстроем России СНиПа 12-03-2001 наблюдалась тенденция к ликвидации остатков системы отраслевого управления строительной деятельностью, что выразилось, в первую очередь, в замене ведомственных контролирующих органов общегосударственными. Одновременно с этим совершенствовались механизмы рыночной экономики. Это оказало определенное влияние на содержание нормативных документов организационного характера, в том числе в сфере охраны труда. В то же время технологическая основа строительства не претерпела кардинальных изменений.
Исходя из этого, актуализация данного СНиПа состояла, в основном, во внесении поправок в ряд положений в связи с изменением отечественных законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также установление взаимосвязи некоторых технических вопросов безопасности труда с техническими регламентами. В меньшей степени внесенные изменения связаны с развитием технологии строительства.
Безопасность труда в строительстве, как объект государственного регулирования, является особого рода компонентом общегосударственной системы охраны труда. Поэтому нормативные документы по безопасности труда в строительстве, в том числе данный СНиП, реализуют в пределах строительной отрасли посредством строительных терминов и понятий, устанавливаемых в рамках регулирования строительной деятельностью, а также основополагающих требований документов по охране труда, существующих под эгидой Минздравсоцразвития.
При этом настоящий СНиП, подчиненный Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, трактует преимущественно технические вопросы обеспечения безопасности труда, тогда как Трудовой кодекс Российской Федерации и связанные с ним подзаконные акты регулируют преимущественно правовые, организационные и социально-экономические вопросы охраны труда. Такое разграничение, сложившееся естественным образом, не всегда удается строго соблюсти при разработке конкретных нормативных документов, вследствие чего иногда отмечается некоторый параллелизм, допустимый при отсутствии прямых противоречий.
Безопасность труда в строительстве является комплексной категорией, включающей в себя целый ряд технических направлений (пожаробезопасность, промышленная безопасность, электробезопасность и др.). Все они имеют собственную нормативную базу общетехнического масштаба, при совмещении которой с нормативной базой строительства также иногда происходит дублирование отдельных нормативных положений. Традиционно такое дублирование при отсутствии противоречий признается допустимым, принимая во внимание важность и ответственность предмета нормирования. При актуализации СНиПа 12-03-2001 была проведена проверка его текста на предмет устранения возможных недопустимых разночтений.
Таким образом, в процессе актуализации СНиП, требования СНиП 12-03-2001 были приведены в соответствие с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами по охране труда, другими смежными с охраной труда направлениями охранной деятельности и техническими регламентами. Помимо этого в целях снижения производственного травматизма, связанного с падением человека с высоты, были ужесточены требования по обеспечению безопасности работ на высоте, а также в целях гармонизации с международными и европейскими стандартами были уточнены требования по организации работ по охране труда.
Содержание разделов СНиП осталось прежним.
Основные изменения, внесенные в СНиП при актуализации, следующие:
1. 2 и 3 разделы СНиП приведены в соответствие с новыми законодательными и иными нормативными правовыми актами взаимосвязанными с настоящим СНиП.
2. В четвертом разделе внесены следующие изменения:
2.1 в перечень законодательных и иных нормативных актов, которыми следует руководствоваться для обеспечения безопасности труда в строительстве введены технические регламенты перечень которых приведен в приложении А (п.4.1);
2.2 уточнены требования к застройщикам или производителям строительных материалов по поводу координации действий подрядных организаций или арендаторов, осуществляющих работы на производственных территориях, а также сформулированы к ним требования (п.п.4.5 и 4.6 – новый пункт);
2.3 в п. 4.7 введено новое понятие «профессиональный риск», которое применяется в ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" – определение приводится в приложении Б;
3. В пятом разделе внесены следующие изменения:
3.1 название раздела приведено в соответствии с терминологией Трудового кодекса РФ;
3.2 в п.5.1 уточнено, что работодатель в рамках обязанностей по обеспечению охраны труда является ответственным за организацию работ по охране труда в рамках системы управления охраной труда, соответствующей национальным стандартам безопасности труда;
3.3 в п. 5.5 внесены уточнения в связи с изменением ст. 217 Трудового кодекса РФ;
3.4 в п. 5.9 уточнены виды документов в организации;
3.5 в п. 5.11 уточнен порядок допуска персонала к работам в условиях действия профессионального риска;
3.6 изменена редакция п.5.17 об обязанности работодателя проводить сертификацию организации работ по охране труда.
4.В шестом разделе внесены следующие изменения.
4.1 Уточнены ссылки на законодательные и нормативные акты
4.2 в п. 6.2.16 – 6.2.19 введены новые требования по обеспечению безопасности работ на высоте взамен ранее действующих 6.2.16 – 6.2.18;
4.3 в п.п. 6.6.14 и 6.6.15 уточнены предельные значения уровня звука;
5. В седьмом разделе внесены следующие изменения.
5.1 Уточнены ссылки на законодательные и нормативные акты.
5.2 В п. 7.4.4, а также 7.4.17 журнал работ заменен на журналы учета и осмотра грузозахватных приспособлений (п.7.4.4) и журнал учета и осмотра средств подмащивания (п.7.4.17).
6. В восьмом и девятых разделах уточнены ссылки на законодательные и нормативные акты;
7. В приложения А и Б внесены изменения в соответствии с п.1.
8. Приложения В,Г,Д,Е,Ж,И остались без изменений.
Все требования данного СНиП носят обязательный характер исходя из положений Трудового кодекса Р.Ф. и Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». СНиП 12-03-2001
|
создание сайтов -